- 资源调配权：接管国库储备，统一调度粮食、药材、帐篷、军械，按“灾情紧急度”分配，而非按地域均分；

- 跨域协调权：要求中原与草原边境的地方官共同设立“灾民安置点”，粮食按人头定量发放，天枢卫派分队维持秩序，避免冲突；

- 价格管控权：授权苏婉与南方地方议事会联合强征囤积的药材，按原价收购，再平价出售，囤积商户若拒不配合，没收全部财产充作赈灾款。

为避免派系偏袒，乔郓特意指定：“中原官员负责草原灾民安置，草原官员负责中原灾民粮食发放，南方官员监督西域军械运输，西方官员协助南方药材调配，东方官员审计所有资源流向，互相制衡，任何一方违规，均可直接向监察署举报。”

二、分优先级处置灾劫，军事与民生并行不悖

乔郓与陈策、周壮反复推演后，确定“先保民生，再通商道，最后清剿”的策略：

- 第一优先级（民生）：李善带领赈灾团队，携十万石粮食、五万顶帐篷赶赴青川边境，同时调拨南方库存药材的七成，由苏婉的医疗团队护送，先缓解瘴气灾情；小豆子和阿古拉带着“五域民生图鉴”，深入灾民安置点与疫区，记录资源发放情况，发现贪污、偏袒等问题，可直接用特制令牌调动当地天枢卫处置。

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- 第二优先级（商道）：陈策率领天枢卫前军（草原骑兵+西域弓弩手），绕道黑石隘后侧，采用“围而不打”策略——切断漠北联军的水源与粮草补给，同时派使者分化联军中的藩王盟残余与漠北部落，承诺“若退出联军，可恢复与五域的正常贸易，减免三年关税”。

- 第三优先级（清剿）：周壮率领天枢卫中军，待商道打通、民生稳定后，再彻底清剿漠北联军残余，拔除黑石隘据点。

三、深入一线督战，以真心换民心

乔郓没有留在中枢坐阵，而是穿上便服，带着两名侍卫，跟着小豆子和阿古拉，悄悄前往青川边境的灾民安置点。刚到安置点，就看到混乱的场景：几名中原士兵正将草原灾民的粮食克扣一半，塞进自己的行囊；一名草原官员则故意将发霉的帐篷分给中原灾民，引发双方争吵。

“住手！”乔郓上前喝止，亮出帝王令牌。那几名士兵和官员见状，吓得当场跪倒在地。乔郓没有当场处置，而是让小豆子和阿古拉统计所有被克扣的粮食与不合格的帐篷，当着所有灾民的面，下令：“克扣粮食的士兵，杖责三十，罚劳役一年；故意刁难的官员，撤职查办，流放南方疫区协助救治；所有被克扣的物资，今日之内补齐，发霉帐篷全部烧毁，更换新帐篷！”

他转身对围观的灾民道：“朕知道你们受苦了，中原也好，草原也罢，都是五域子民，没有高低贵贱之分。安置点的粮食、帐篷，都会按人头公平发放，有任何不公，都可以找身边的五域监督官，或直接找朕！”